Как задать вопрос заказчику?
Запрос разъяснений
госзаказ / тендеры / госзакупки
Когда вы просматриваете тендер, у вас порой возникают вопросы к заказчику. Иногда в документации встречаются ошибки или опечатки. Или надо прояснить спорные моменты. А бывают ситуации, когда налицо нарушение законодательства. В таких случаях заказчику можно написать запрос разъяснений. Это официальное обращение к заказчику.
Давайте разберем, какие запросы бывают, сроки подачи и ответов на них. Запрос на разъяснение по 44-ФЗ можно отправить заказчику в двух случаях:
— если нужно объяснить положения документации (аукцион или конкурс);
— если нужно объяснить результаты проведенного тендера.
Запросы на положения документации можно подавать до конца срока подачи заявок. Также нужно соблюдать сроки и условия подачи:
В аукционе запрос можно подать только электронно, только через электронную площадку (на ней запрос подписывается ЭЦП), только если Вы аккредитованы на этой площадке и не позднее, чем за 3 дня до конца подачи заявок. Один участник может направить не более одного (!) запроса по каждому электронному аукциону. Если у Вас есть необходимость подать более одного запроса, воспользуйтесь возможностью договориться о помощи с кем-нибудь из наших выпускников в закрытом чате Сообщества. Чат для этого и нужен — для взаимоподдержки выпускников.
В конкурсе по 44-ФЗ с 01.01.2019запрос разъяснений подается электронно, также как и в электронном аукционе. Запрос должен быть подан не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
По конкурсу заказчик обязан ответить в течение 2 рабочих дней, а по аукциону – в течение 2 календарных дней (ответ размещается в ЕИС в документах аукциона).
Внимание! Если последний день на ответ – выходной, то срок переносится на первый рабочий день после выходного. Запрос на разъяснение результатов может подать любой участник тендера. Срок ответа на него – 2 рабочих дня. Если запрос разъяснений вы направили заказчику после установленных сроков, он имеет право не отвечать на него. Поэтому советуем внимательно проверять и подсчитывать оставшиеся дни.
Как задать вопрос заказчику в госзакупках
Поставщик хочет принять участие в торгах по закупке принтеров. Он нашел техническую неточность в описании товара: заказчик покупает лазерный принтер, чтобы печатать на оптических дисках. Поставщик уверен, что в извещении техническая ошибка: лазерных принтеров для печати на оптических дисках не бывает, а значит, такой товар поставить нельзя, как и исполнить контракт.
Чтобы описание товара было верным и победитель торгов смог выполнить контракт, можно предложить заказчику исправить неточность. Рассказываем, как это сделать.
Как отправить вопрос через площадку
Чтобы заказчик получил запрос, необходимо отправить его через электронную площадку, на которой размещена закупка. Для этого нужно авторизоваться на площадке. Без авторизации кнопку «Подать запрос на разъяснение» не увидеть.
Если запрос будет отправлен другим способом, то заказчик не обязан на него отвечать.
Когда можно отправить вопрос
Подать запрос на разъяснение можно не во всех способах закупки.
Электронный конкурс и электронный аукцион. Это возможно сделать до или после подачи заявки, главное — не позднее чем за три дня до окончания приема заявок.
Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней со дня размещения запроса. Документ с разъяснениями публикуется на официальном портале госзакупок — в ЕИС. Автору запроса приходит уведомление на почту, которую он указал в личном кабинете.
Если вы отправите запрос позже, заказчик может ответить по желанию, но уже не будет обязан это делать.
Ответ на запрос публикуют в извещении о закупке в ЕИС в разделе «Документы», чтобы его увидели участники, у которых может возникнуть такой же вопрос
Запрос котировок. Подать запрос нельзя. Если условия закупки не устраивают, то лучше не отправлять заявку.
Что можно уточнить в запросе
Поставщики могут задавать любые вопросы и предлагать изменения в извещении. Можно написать об ошибках в описании закупаемых товаров: например, заказчик закупает краску, но указал объем упаковки, которого в принципе не бывает.
Если поставщик не согласен с ценой товара, об этом тоже можно написать в запросе: например, цена явно занижена по сравнению со среднерыночной. Это может говорить о том, что у заказчика есть договоренность с каким-то поставщиком, а это уже нарушение закона.
Заказчик не обязан соглашаться с каждым предложением, но должен аргументированно объяснить свою позицию.
Поставщик увидел две неточности в описании принтера. Заказчик одну неточность исправил, а вторую пояснил
Если заказчик что-то меняет в извещении, он обязан продлить срок подачи заявок.
Что делать, если заказчик не ответил на вопрос
В одной закупке можно подать до трех запросов. Если заказчик не ответил на первый запрос, попробуйте переформулировать вопрос, приложить ссылки на статьи в законе и нормативные акты, которые подтверждают вашу позицию.
Чтобы заказчик ответил на вопрос или выполнил требуемое действие, запрос на разъяснение должен быть максимально точно сформулирован.
Заказчик в извещении установил запрет на постановку иностранной промышленной продукции, хотя не имел на это права. Промышленная продукция не содержится в перечне запрещенных для импорта товаров по постановлению Правительства РФ № 616. В запросе на разъяснение нужно потребовать внести изменения в извещение и убрать запрет.
Если вы уже подали заявку, а заказчик не отвечает на запрос и не вносит изменения в закупочную документацию, заявку лучше отозвать. Так вы избежите риска заключить невыполнимый контракт и не попадете в Реестр недобросовестных поставщиков.
Если хотите побороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание документации. Жалобу можно подать в ЕИС — для этого в личном кабинете поставщика есть специальная форма.
Что ждет заказчика, который не отвечает на запросы
Если заказчик игнорирует запрос поставщика или отвечает дольше, чем два дня, он заплатит штраф:
- должностное лицо — 15 000 ₽;
- юридическое лицо — 30 000 ₽.
Если заказчик не соблюдает правила ответа на запросы разъяснений, это может послужить поводом признать электронный аукцион недействительным по жалобе участников.
Как запросить разъяснения по закупке?
Иногда заказчики допускают неточности в техническом задании или указывают неверные данные. Прежде чем обжаловать закупку, подайте запрос на разъяснение. Рассказываем, как в открытых закупках получить ответы от заказчика и добиться корректировки извещения.
Элла Залужная Автор статей для Контур.Торгов
Что такое запрос на разъяснение
Переговоры заказчика и членов тендерной комиссии с участниками запрещены, об этом прямо сказано в статье 46 44-ФЗ. Запрос на разъяснение положений извещения — законная альтернатива, которая позволяет не только задать заказчику необходимые вопросы, но и повлиять на параметры закупки. Это техническая возможность официально обратиться к заказчику через электронную торговую площадку (ЭТП) и решить спорные моменты, не привлекая ФАС и не затягивая проведение тендера.
С 1 января 2022 года извещение о закупке и приложения к нему заменили тендерную документацию. Теперь участники подают не запрос на разъяснение документации, а запрос на разъяснение положений извещения. На практике пока используют оба термина. Если назвать обращение по-старому, заказчик все равно его рассмотрит при условии, что документ подготовлен по правилам 44-ФЗ.
Если заказчик в извещении допустил неточность или ошибку, неверно трактовал закон, четко напишите об этом в запросе — скорее всего, он исправит оплошность и скорректирует извещение и сопроводительные документы. Для любого госучреждения это более простой путь, чем отвечать перед поставщиком в ФАС. Главное, направить запрос по правилам 44-ФЗ и соблюсти сроки его подачи.
В каких ситуациях подают запрос на разъяснение
Обычно запрос подают, когда в извещении и сопроводительных документах есть:
- Неточность, из-за которой поставщик не понимает, какой именно товар или работы нужны заказчику.
- Техническая или смысловая ошибка. Например, в габаритах товара появилась пара лишних нулей, заказчик неверно указал единицу измерения — метры вместо миллиметров. Можно встретить даже параметры товара, которых не может быть в реальной жизни.
- Нарушения норм закона. Например, заказчик объединил в один лот товары с ограничениями по нацрежиму и те, что закупают без ограничений.
- Повреждения файлов. Если на ЭТП или в единой информационной системе (ЕИС) не отображается файл с документами к закупке, тоже обращайтесь с запросом к заказчику. После получения запроса он исправит ошибку — заменит поврежденный файл новым или приложит к извещению документ, который забыл опубликовать в системе. Перед отправкой запроса убедитесь, что файл действительно поврежден или отсутствует на площадке. Иногда подобные проблемы возникают из-за некорректных настроек браузера или компьютера поставщика.
В каких закупках можно подать запрос на разъяснение
Запрос на разъяснение подают только в конкурсах и аукционах. В запросе котировок и закупках у единственного поставщика, в том числе на торговой площадке по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, подача запросов не предусмотрена.
Учитывайте, что обращение подают только организации, которые зарегистрированы в ЕИС. Если поставщик еще не принял решение о работе с госзаказом, не внес компанию в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) и не получил аккредитацию, задать заказчику вопрос официально не получится.
В какие сроки подают запрос
Срок подачи обращений заканчивается за три дня до закрытия приема заявок и не зависит от способа проведения тендера — он един и для конкурсов, и для аукционов. Заказчику нужно успеть изучить обращение, подготовить ответ и опубликовать его в ЕИС для всеобщего ознакомления, а иногда еще и внести поправки в извещение. ч. 5 ст. 42 44-ФЗ
Если день окончания подачи запроса на разъяснение попадает на выходной, этот срок автоматически продлевают до первого рабочего дня по правилам из статьи 193 ГК РФ.
Количество обращений, которые может подать поставщик, ограничено: не более трех по одному тендеру. При этом каждый вопрос, который входит в одно обращение не считается отдельным. В одном обращении может быть сколько угодно вопросов, но само количество запросов за время проведения тендера лимитировано.
Запросы на разъяснение, поступившие после установленного срока, заказчик не рассматривает. После поступления третьего запроса от одного поставщика, заказчик не обязан отвечать на его последующие обращения.
Как составить запрос на разъяснение
Обращение составляют в свободной форме, так как в 44-ФЗ нет четких требований к форме и содержанию запроса на разъяснение положений извещения о закупке. Заказчик не может оставить запрос без ответа, даже когда документ не соответствует рекомендуемой форме, которая может быть приложена к извещению о закупке.
Содержание запроса обусловлено целью его подготовки. Если требуется получить ответ на вопрос, достаточно его ясно сформулировать. Некоторые эксперты рекомендуют указывать в запросе реквизиты закупки — название, номер извещения, дату публикации и название ЭТП. На практике эта информация никак не влияет на решение вопроса, к тому же заказчику и так известна эта информация. Сведения о тендере больше нужны поставщику для самопроверки, чтобы лишний раз убедиться, что запрос на ЭТП он формирует для нужной ему закупки. При этом заказчику придется дать ответ, даже если в запросе есть ошибка.
Когда цель обращения — доказать свою правоту и убедить заказчика скорректировать извещение, придется более основательно подойти к подготовке запроса и включить в него:
- Ссылку на пункт извещения или приложения, где допущена ошибка. Например, если речь о неверном толковании правил нацрежима — по пунктам перечислите товары, которые закупают по другим нормам.
- Доводы и доказательства. Например, если в описании товара опечатка и такого товара не существует, приложите верные характеристики на продукцию из официальных источников — документации производителя, с официального сайта завода и тому подобное.
- Просьбу внести поправки в извещение или приложения к нему.
- Ссылку на нормы закона, которые нарушит заказчик, если не внесет изменения в извещение о закупке.
При отправке обращения на ЭТП участник тендера вводит информацию о себе, но заказчик не увидит реквизиты поставщика, если тот сам не впишет их в документ. Название фирмы будет скрыто и для других участников после публикации ответа заказчика в ЕИС.
Примеры запросов на разъяснение положений извещения
Как отправить запрос заказчику на торговой площадке
Участник подает запрос непосредственно на той торговой площадке, где проходит тендер. Рассказываем, как отправить обращение на примере ЭТП «Сбер А» («Сбербанк-АСТ»):
- Перейдите на страницу аукциона.
- Нажмите на кнопку «Подача запроса на разъяснение положений извещения» внизу страницы.
- Внесите данные в форму — сведения об участнике и закупке.
- Прикрепите к запросу вложения — доказательства правоты.
Как быстро ответит заказчик
Электронная площадка оперативно обрабатывает обращения поставщиков. Максимальное время передачи информации заказчику — не более одного часа.
У заказчика есть не более двух дней, чтобы ответить на обращение. При этом день получения запроса в этот срок не входит. Если предельный срок ответа попадает на выходной, его продлевают до первого рабочего дня (ст. 193 ГК РФ).
Что делать, если заказчик не ответил на запрос
Заказчик обязан ответить на запрос разъяснений положений извещения, если он поступил в срок и поставщик не превысил лимит по обращениям. Ответ публикуют с помощью ЕИС, чтобы его могли прочесть все потенциальные поставщики.
Если заказчик нарушает сроки публикации ответа или игнорирует запросы участников, его оштрафуют: сотрудник получит штраф 15 тыс. рублей, а организация — 50 тыс. рублей.
Если заказчик не ответил на запрос, обращайтесь в ФАС. Обжаловать положения извещения о закупке можно до завершения срока подачи тендерных заявок (ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). Жалобу рассмотрят в сжатые сроки — не более чем за пять рабочих дней (ч. 3 ст. 106 44-ФЗ).
Обратиться в ФАС можно и после окончания приема заявок. В этом случае ведомство рассмотрит обращение не так оперативно — не более чем за 30 календарных дней (ст. 12 59-ФЗ).
Пример из практики
Администрация муниципального образования Надымского района опубликовала в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона на поставку автогрейдера тяжелого класса. Начальная цена тендера — более 11 млн рублей.
Поставщик направил запрос на разъяснение, но заказчик ему не ответил, сославшись на нарушение срока подачи запроса. Поставщик обжаловал действия заказчика в ФАС. Ведомство не согласилось с заказчиком, так как последний день подачи запроса выпал на воскресенье и заказчик должен был рассмотреть обращение, поданное на следующий день.
Заказчик обратился в Арбитражный суд, но там поддержали антимонопольную службу. В итоге дело дошло до Верховного суда, который встал на сторону заказчика, отменил решение ФАС и признал верным решение Арбитражного апелляционного суда. Суд счел, что правило о переносе последнего дня из ГК не работает при выборе поставщиков по 44-ФЗ, так как контрактное законодательство устанавливает не срок направления запроса о даче разъяснений, а срок, с наступлением которого заказчик вправе не размещать в ЕИС разъяснения.
Подавая запрос, придерживайтесь сроков, которые указал в извещении заказчик, и не оставляйте это на последний момент, чтобы не создавать спорную ситуацию.
Практика по обжалованию действий заказчика при ответе на запросы неоднозначная: у разных ведомств может быть свой подход к исчислению сроков.
Что делать, если ответ не устроил поставщика
Если заказчик отказывается признавать ошибку или, отвечая на запрос, вместо конкретной информации публикует в ЕИС отписку, это можно расценивать не только как формальный подход, но и как намеренное запутывание участников, цель которого — ограничить конкуренцию и вывести в победители «своего» поставщика.
Проведение закупки с нарушением правил нацрежима — тоже прямое нарушение 44-ФЗ и постановлений правительства, которые регулируют подобные закупки.
Все эти случаи — повод обратиться в ФАС с жалобой, если позволяют сроки, или с обращением, если срок обжалования уже прошел. Помните, что ФАС не последняя инстанция — Арбитражный суд, если есть веские доказательства, может отменить решение антимонопольной службы.
Подача запроса на разъяснение положений извещения — действенный метод, чтобы получить официальный ответ от заказчика. Когда поставщик направляет обращение по правилам из 44-ФЗ и четко излагает свою позицию, заказчик даст ответ и разместит его в ЕИС для всеобщего ознакомления. Если в извещении есть ошибка и поставщик смог это доказать, заказчик внесет правки в извещение. Главное, чтобы это позволяли сделать сроки. В противном случае действия заказчика можно обжаловать в ФАС.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Элла Залужная Автор статей для Контур.Торгов
Источник https://tender1.ru/zapros-razyasnenij
Источник https://secrets.tinkoff.ru/razvitie/goszakupki/zadat-vopros-zakazchiku/
Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/25151-kak_zaprosit_razyasneniya_po_zakupke
