Оплата по контракту по 44-ФЗ: как получить вовремя

Содержание

Оплата по контракту 44-ФЗ в 2020 году: сроки, условия

В статье расскажем, когда заказчики должны оплатить контракт, можно ли получить часть оплаты заранее и что делать, если заказчик нарушает сроки оплаты.

Варианты оплаты контракта по 44-ФЗ

Порядок и сроки оплаты товаров, работ, услуг (ТРУ) госзаказчик обязан прописать в проекте контракта в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ.

Выделяют три варианта оплаты по договору:

с авансом;
поэтапная;
единовременная.

Остановимся подробнее на каждом варианте.

Оплата с авансом

Заказчик сам решает, устанавливать в закупке авансирование или нет. Тендеры с авансом удобны для поставщика тем, что часть денег он получит сразу, еще до поставки товара или выполнения работ.

Если госзаказчик решает выплатить аванс, то он должен прописать в тексте договора его размер и установить сроки выплаты. Заказчик нарушит п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, если не укажет эти сведения.

Важно: в закупках с авансом обеспечение исполнения контракта увеличивается до размера аванса.

Наличие или отсутствие аванса и его предельный размер в разных закупках определяет законодательство.

Постановление правительства № 1496 устанавливает предельные значения аванса, который могут выплачивать госзаказчики в зависимости от предмета закупки:

в любых закупках по усмотрению заказчика, если иное не установлено законом;
в закупках по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Предельное значение в 50 % установили временно до конца 2020 года (пп. 5.1, 5.2 постановления №1803).

До 11.05.2020 года аванс в таких закупках не мог превышать 30 % от цены контракта.

Должны выполняться условия:

казначейское сопровождение аванса;
заказчик до проведения закупки получил одобрение от Минпромторга, что контракт соответствует целям импортозамещения.

в таких закупках как:

услуги связи;
подписка на печатные издания;
экспертиза проектной документации;
приобретение авиа- и железнодорожных билетов;
грузовые перевозки авиационным и железнодорожным транспортом;
путевки на санаторно-курортное лечение и другие из пп «в» п. 18 постановления №1496.

Есть случаи, когда на аванс можно не рассчитывать:

установлен перечень из 22 товаров и 4 услуг, при закупке которых авансирования не может быть. Среди них:

постельное белье;
блокноты, записные книжки;
стиральные и моющие средства;
легковые автомобили;
услуги по ремонту компьютеров и др.

Аванс не выплатят участнику, который снизил цену на 25 % и больше от начальной цены договора, даже если в проекте контракта есть сведения об авансировании. Такое условие прописано в п. 13 ст. 37 44-ФЗ.

Поэтапная оплата

Заказчик может установить в закупке поэтапное исполнение контракта и его оплату по частям. В таких закупках поставщик будет получать оплату частями после выполнения обязательств по каждому этапу.

В договоре заказчик должен указать период исполнения каждого этапа, размер частичного платежа и дату окончательного расчета по контракту.

Заказчик и поставщик взаимодействуют по такой схеме:

поставщик выполняет обязательства по каждому этапу контракта;
заказчик принимает товар или работы и подписывает документы о приемке, которые подтверждают выполнение обязательств по отдельному этапу;
заказчик перечисляет деньги поставщику в рамках этапа и отправляет сведения об оплате в Единую информационную систему (ЕИС).

После выполнения этапа поставщик может уменьшить размер обеспечения исполнения контракта пропорционально выполненным обязательствам. Если размер обязательств этапа составил 30 %, то и обеспечение будет меньше на 30 %.

Если обеспечение было в виде банковской гарантии, то заказчик не может требовать полную сумму по этой гарантии. Перед тем, как выставить требование банку, он должен рассчитать сумму нового обеспечения с учетом выполненных обязательств по договору.

Если поставщик переводил сумму обеспечения на счет заказчика, то по требованию исполнителя заказчик возвращает ему разницу между первоначальным и уменьшенным обеспечением.

Единовременная оплата

Заказчик оплатит контракт одной суммой после того, как поставщик полностью исполнит обязательства.

В тексте договора заказчик должен указать, какой документ подтверждает факт выполнения обязательств. Таким документом могут быть:

товарная накладная;
счет-фактура;
акт приемки-передачи выполненных работ и другие.

С даты подписания такого документа устанавливают срок оплаты по договору.

Срок оплаты контракта по 44-ФЗ

Заказчик прописывает сроки оплаты в тексте контракта. Если он не установит срок, то нарушит ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ и ч. 8 ст. 30 44-ФЗ, в которых прописаны требования к срокам оплаты:

не более 30 дней с момента подписания подтверждающих документов;
не более 15 рабочих дней в закупках для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Отступить от этого правила можно только в рамках государственного оборонного заказа при увеличении цены контракта, если цена на продукцию выросла. Стороны подписывают дополнительное соглашение, в котором устанавливают отлагательные условия. Окончательный расчет по оборонному заказу могут продлить не более, чем на 30 календарных дней с даты внесения изменений в госконтракт (постановление правительства № 481).

Ответственность за нарушение 44-ФЗ по оплате контракта

За нарушение состава документации закупки, сроков и порядка оплаты ответственное должностное лицо госзаказчика накажут штрафом или отстранением от должности.

Наказание должностного лица заказчика	Нарушение	Ссылка на статью КоАП РФ
Штраф 3 000 рублей	Если не укажет в контракте сроки и условия оплаты	п. 4.2 ст. 7.30 КоАП
Штраф от 30 000 до 50 000 рублей	Если не оплатит контракт вовремя	п. 1 ст. 7.32.5 КоАП
Дисквалификация на срок от 1 до 2 лет	Если должностное лицо повторно нарушило сроки оплаты	п. 2 ст. 7.32.5 КоАП

Протокол об административном правонарушении по статье 7.32.5 КоАП вправе составлять органы Федеральной антимонопольной службы (ФАС), на что указывает п. 62 ч. 2 ст. 28.3 КоАП. Рассматривать дела о повторном нарушении сроков оплаты по контракту может только суд.

Заказчик виноват не всегда, когда задерживает оплату. На официальном сайте ФАС разместила письмо № ИА/74989/19 от 28.08.2019, в котором разъяснила, что заказчик не несет ответственность за нарушение сроков и порядка оплаты по контракту, если он не получил на закупку бюджетные средства.

В этом случае Федеральное казначейство может наказать главного распорядителя бюджетных средств, который не довел или не распределил вовремя лимиты бюджетных обязательств заказчику закупки.

Что делать, если контракт не оплачивают

Если вы исполнили контракт, заказчик подписал документы о приемке, но задерживает с оплатой, пишите претензию в его адрес.

В текст претензии обязательно включите:

ссылки на пункты договора, которые нарушил заказчик;
требования к уплате суммы, включая пени;
срок, в который заказчик должен устранить нарушения.

К претензии приложите документы, подтверждающие выполнение обязательств и передайте ее лично контактному лицу заказчика или направьте почтой письмом с уведомлением. Если передаете лично, попросите расписку о получении. Так у вас будет доказательство, что заказчик получил письмо.

Если на претензию не ответят, либо ответ вас не удовлетворит, обращайтесь прокуратуру. Подать жалобу можно в бумажном и электронном виде. Прокуратура должна за 30 дней проверить заказчика на наличие состава преступления и ответить на жалобу.

Если денег вы так и не дождались, подавайте иск в арбитражный суд. Заявление нужно подавать по месту нахождения заказчика. У вас есть один год, чтобы привлечь заказчика к ответственности.

Перед участием в закупке проверьте госзаказчика на сайте арбитражного суда. Введите в поиск его ИНН или ОГРН и посмотрите список дел, в которых он участвовал. Если заказчик уже выступал ответчиком в суде как неплательщик по госконтрактам, то есть риск, что и в этой закупке такая ситуация повторится. Оцените риски и подумайте, стоит ли работать с таким заказчиком.

Оплата по контракту по 44-ФЗ: как получить вовремя

Порядок выплат — одно из существенных условий любого контракта в закупках. Если разобраться во всех тонкостях данного вопроса и знать, где искать нарушения, можно минимизировать вероятность задержки получения вознаграждения.

Как проверить заказчика

Картотека арбитражных дел позволяет узнать о судебных процессах заказчика по взысканию задолженности. Для этого перейдите на сайт и в поле «Участник дела» введите название, ИНН или ОГРН организации, которая выступает организатором торгов, и нажмите на кнопку «Найти» — справа появится информация о судебных процессах, если они были. Такая проверка должна стать обязательным действием при анализе любой закупки.

Если в результатах поиска нашлись судебные процессы, где предметом разбирательства была оплата контракта по 44-ФЗ: сроки нарушены или сумма перечислена не в полном объеме — уже не имеет значения. Главное — можно сделать выводы о недобросовестности инициатора закупки и отказаться от участия, чтобы избежать аналогичных разбирательств.

Как проходит оплата по 44-ФЗ: сроки и основания

Условия перечисления денег должны соответствовать условиям фактического исполнения обязательств. Как правило, заказчик перечисляет денежные средства после поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. При этом если взять обязательства по уборке помещения, предположим, на год, это не значит, что деньги вы получите только в конце года, по факту оказания услуг. В таких случаях предусмотрена поэтапная оплата контракта по 44-ФЗ. В рассматриваемом примере организатор закупки обязан оплачивать оказанные услуги ежемесячно. Аналогично, если вы поставляете товар не одной партией, а постепенно, то оплачивается каждая конкретная партия.

По общему правилу схема платы по обязательствам не допускает отправление средств участнику без фактически заключенного контракта — это отражено в судебной практике. Подчеркивается, что в таком случае вы действуете при очевидном отсутствии обязательств. Однако когда они имеют социальную значимость и их прекращение может повлечь негативные последствия, заказчик вправе предоставить гарантийное письмо на оплату контракта с последующим заключением дополнительного соглашения. Пример такого письма можно скачать ниже. Обратите внимание, что оно составляется на официальном бланке.

Скачать гарантийное письмо

Как найти нарушения в проекте контракта

Внимательно изучите раздел, который определяет срок оплаты по контракту по 44-ФЗ. По общему правилу срок оплаты заказчиком выполненных обязательств не может превышать 30 дней с даты подписания документов о приемке. В закупках с ограничениями для субъектов малого предпринимательства предельный срок оплаты — не больше 15 рабочих дней.

Что же касается подзаконных нормативных актов, то в пункте 14 (3) постановления правительства № 1352 от 11.12.2014 указано следующее:

если закупка проводится среди среди любых участников закупок а победителем признается субъект малого и среднего предпринимательства, то срок оплаты исполненных обязательств не может превышать 30 календарных дней от даты подписания документов о приемке.

Анализ практики Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и проведенных закупок показывает, что чаще всего встречаются такие недопустимые нарушения:

пробелы в положениях, например: «Расчет выполненных работ будет произведен в течение ___ дней»;
порядок и сроки перевода денег поставщику под условием, например: «Товар будет оплачиваться по мере поступления денежных средств на счет заказчика, до 31.12.2018»;
не определены порядок получения вознаграждения и когда возвращается оплата обеспечения исполнения контракта. Например, организатор торгов не установил условия, при которых обязательства поставщика считаются исполненными надлежащим образом;
превышен максимальный срок перечисления денег при наличии преимуществ и ограничений для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО): с мая 2017 года он не должен быть больше 15 рабочих дней (на основании Федерального закона от 01.05.2017 № 83-ФЗ).

Началом отсчета срока оплаты по договору по 44-ФЗ станет дата подписания исполнительных документов (акт приема-передачи, акт об оказании услуг и др). Однако это не значит, что деньги вы получите только через месяц. Зачастую инициатор закупки устанавливает более короткие промежутки времени для выплат, а иногда перечисляет вознаграждение сразу после подписания закрывающих документов.

Как избежать ответственности за нарушение сроков оплаты

Если в договоре не указан период оплаты, это будет нарушением (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). Представителя заказчика, который утвердил такой документ, могут оштрафовать на 3000 рублей (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).

Если же должностное лицо впервые нарушает порядок и сроки выплат по контракту, например, срок оплаты СМП по 44-ФЗ, то его оштрафуют на сумму от 30 000 до 50 000 рублей. За повторное нарушение его могут вовсе дисквалифицировать на период от одного года до двух лет.

Сидаев Дмитрий

Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

Расчёт затрат на участие в закупках

Участвовать в закупках, как и вести бизнес в целом, невозможно без расходов. Закупкам сопутствуют такие расходы, как оформление электронной подписи, обеспечительные платежи, комиссии торговых площадок – и это только малая их часть.

В статье разберем, какие прямые и скрытые затраты нужно учесть, чтобы закупочная деятельность была прибыльной.

Оформление сертификата электронной подписи

Базовым требованием для участников торгов является наличие сертификата квалифицированной электронной подписи (КЭП).

Руководителям и ИП для получения подписи нужно обратиться в ФНС или в офис доверенного лица налоговой, а сотрудникам компании – в коммерческие удостоверяющие центры.

Хотя сам сертификат ФНС бесплатный, необходимо приобрести:

ключевой носитель сертификата КЭП (токен)
средство криптографической защиты информации (к примеру, КриптоПро CSP)

Предоставление обеспечения

Чтобы доказать заказчику серьёзность своих намерений, участник торгов должен внести обеспечение.

Обеспечительный платёж гарантирует участие поставщика в закупке, его желание исполнить договор, а также страхует заказчика от некачественных товаров, услуг.

Расчёт обеспечения для госзаказа производится по правилам, указанным в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ), а для торгов по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ) – согласно положению о закупках заказчика.

Рассмотрим в таблице существующие виды обеспечения.

Вид обеспечения	Порядок внесения	Размер обеспечения
Обеспечение заявки	вносится вместе с заявкой на участие в закупке	0,5% – 5% от начальной цены контракта (НМЦ)
Обеспечение исполнения контракта	вносится одновременно с подписанием контракта	0,5% – 30% от НМЦ
Обеспечение гарантийных обязательств	вносится во время приёмки	не выше 10% от НМЦ

Поставщик сам выбирает удобный ему способ предоставления обеспечения:

внесение денег на спецсчёт (для обеспечения заявки) либо на расчётный счёт заказчика (для обеспечения контракта или гарантии). Деньги вернут, когда будет определён победитель закупки, выполнен контракт или окончены гарантийные обязательства
предоставление независимой гарантии(ранее банковская гарантия). При выборе данного способа обеспечения, если поставщик нарушит контракт, банк выплачивает заказчику компенсацию. Поставщик оплачивает банку комиссию за услугу. Деньги не возвращаются.

Обратите внимание: при выборе обеспечения заявки, необходимо учесть, что банки возьмут комиссию за блокировку или разблокировку средств на спецсчёте.

Комиссии на торговых площадках

По 44-ФЗ

После победы на торгах поставщик должен оплатить электронной торговой площадке (ЭТП) комиссию в размере:

1% начальной цены, но не более 2 тысяч рублей – для субъектов СМП
1% НМЦ, но не более 5 тысяч рублей – для иных участников

Даже если победитель откажется от подписания контракта, он должен уплатить комиссию за победу. Хотя деньги обычно списывают со спецсчёта поставщика, ЭТП также может выставить счёт на оплату комиссии.

В закупках применяются антидемпинговые меры, которые страхуют от продажи ТРУ по искусственно заниженным ценам. Поэтому, если на торгах поставщик снизит цену более чем на 25% от НМЦ, он должен будет дополнительно подтвердить свою добросовестность: для него увеличится обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза, но не менее 10% от НМЦ.

В закупках для СМП и СОНКО участникам не нужно предоставлять обеспечение исполнения контракта. Вместо этого им необходимо подтвердить тремя контрактами наличие опыта в закупках. Для этого подойдут любые выполненные без неустойки контракты. При этом их сумма не должна быть менее НМЦ закупки, на которую претендует в данный момент поставщик. Для обеспечения гарантийных обязательств действуют аналогичные правила.

Предусмотрели льготы и для поставщиков из числа СМП и СОНКО, которые не имеют опыта в закупках: им нужно внести обеспечение исполнения контракта не от НМЦ, а от победившей цены.

По 223-ФЗ

В законе отсутствуют требования к комиссии с участников торгов – их устанавливают непосредственно ЭТП.

Торговые площадки могут устанавливать оплату за:

участие
заключение договора
одновременно за участие и заключение договора

Если победитель откажется от подписания контракта, с него всё равно будет взиматься плата за победу.

В конкурентных закупках для СМП с НМЦ выше 100 тысяч рублей предусмотрен минимальный тариф для победителей закупки, составляющий 1% от начальной цены, но не более 5 тысяч рублей.